林口縣不動產權籍調查（農房補充調查）

試點項目

1、任務概述

1.1項目來源

為落實國土資源部《關于做好不動產權籍調查工作的通知》（國土資發〔2015〕41號）要求，積極做好全省不動產權籍調查（農房補充調查）試點工作，形成可復制、可推廣的不動產權籍調查試點經驗，黑龍江省國土資源廳于2017年7月12日印發《黑龍江省國土資源廳關于開展黑龍江省不動產權籍調查（農房補充調查）試點工作的通知》（黑國土資發〔2017〕118號）（以下簡稱《省通知》），組織實施不動產權籍調查試點工作，按《省通知》要求，黑龍江源泉國土資源勘查設計有限公司承擔林口縣試點工作。

1.2項目目標

結合試點區實際，組織開展不動產權籍調查（農房補充調查），2017年9月底前完成試點區1:500農村地籍和房屋調查，調查內容包含宅基地、集體建設用地內的每宗土地的權屬、界址、位置、面積、用途及農房等地上建筑物構筑物基本情況，建立不動產權籍調查數據庫。

通過開展黑龍江省不動產權籍調查（農房補充調查）試點工作，先行探索權籍調查的內容、程序和方法，研究解決工作推進過程中的實際問題，及時總結經驗，為我省不動產權籍調查工作的全面鋪開提供示范和借鑒。結合試點成果，編制黑龍江省不動產權籍調查相關技術方案、規程和標準，以指導全省各地全面規范有序開展權籍調查工作。同時，在全省范圍內組織權籍調查成果的檢查和驗收，確保全省調查成果質量，為不動產統一登記發證工作奠定堅實的基礎。

1.3工作內容及范圍

選定林口縣古城鎮長安村、馬路村、湖水二村，三個村做完試點調查區。調查區范圍內的國有建設用地、集體建設用地、宅基地及其地上建筑物、構筑物地籍和房屋調查測繪，做到全覆蓋。

開展農房補充調查省級試點工作，應以現有地籍調查成果為依據，充分利用土地、房屋等不動產調查、登記、審批、交易等資料開展。不動產單元的基礎信息，如未發生變化，則沿用原有調查成果資料；如發生變化，則按照要求開展實地更新或更正調查。具體開展以下幾項工作：

（一）權屬調查

權屬調查工作的主要內容包括核實和調查不動產單元權屬和界址狀況，填寫不動產權籍調查表，對新增或檢核有誤的不動產單元重新繪制不動產單元草圖。

（二）不動產測量

不動產測量工作的主要內容包括控制測量、界址測量、宗地圖和分戶房產圖的測繪、面積計算等。

1.控制測量

充分利用原有首級控制網、加密控制網、圖根控制點等測量數據，對控制點丟失嚴重地區可根據工作需要重新布設控制點或利用當地CORS站系統開展測量工作。

2.界址測量

依不同的界址點精度要求，采用全數字測量方法，應用全站儀等測量儀器對原有宗地數據重新檢核，對不符合精度要求和新增的不動產單元進行重新測量，采集宗地、建筑物和構筑物界址點坐標。

3.宗地圖和房產分戶圖的測繪

不動產權籍圖包括地籍圖和不動產單元圖等，其中不動產單元圖主要包括宗地圖和房產分戶圖（房產平面圖）等。

（1）宗地圖的測制

以現有各種地籍圖為工作底圖，利用界址點測量數據，按照《不動產權籍調查技術方案》的要求測制宗地圖。

（2）房產分戶圖的編制

以地籍圖、宗地圖等為工作底圖，分別采用鋼尺丈量和激光測距儀測量兩種方式開展，按《不動產權籍調查技術方案》中房產分戶圖的編制要求編制房產分戶圖。

4.面積計算

面積計算主要包括宗地面積計算和房屋面積計算。

（1）宗地面積計算

采用解析法，按照《地籍調查規程》的要求計算宗地面積。

（2）房屋面積計算

采用解析法，按照《房產測量規程》的要求計算房產面積。

（三）成果審查入庫

在成果入庫前，做好全面審核工作，確保數據成果齊全、準確、有效，具體包括以下六個方面：一是調查程序是否規范；二是調查成果是否完整；三是調查成果是否有效；四是調查成果格式是否符合規定要求；五是調查成果是否正確保持宗地及其房屋等定著物之間的內在聯系；六是宗地圖和房產分戶圖中的空間要素與相鄰的界址、地物、地貌是否存在空間位置矛盾。

成果通過審查后，按照數據庫入庫標準，將調查成果錄入數據庫中。

（四)成果整理與歸檔

以不動產單元為單位，按照統一的規格將權籍調查成果進行整理、立卷、組卷、編目和歸檔，并提交紙質和相應的電子數據成果。

（五）不動產權籍調查管理信息系統建設

利用不動產權籍調查管理信息系統軟件，將村莊地籍調查成果和農房補充調查中的房屋信息等納入不動產權籍調查管理信息系統，滿足儲存、查詢、統計、更新等功能需求，實現不動產權籍調查成果的信息化管理。

（六）編制相關技術標準、規范

在試點結束后，根據試點工作情況，編寫《黑龍江省不動產權籍調查（農房補充調查）實施細則》和《黑龍江省不動產權籍調查（農房補充調查）工作經費測算指導意見》。

（七）探索和研究1980西安坐標系轉換方法

在試點工作開展時，對試點地區進行坐標系轉換，探索和總結1980西安坐標系轉換為2000國家大地坐標系的方法和經驗，為我省全面開展坐標系轉換工作做技術準備。

1.4完成期限

至2017年9月底前完成外業調查測繪工作，2017年10月底前完成數據庫建設及全部成果編制工作。

2、測區自然地理狀況和已有資料情況

2.1測區自然地理狀況

林口縣，隸屬于黑龍江省牡丹江市，位于黑龍江省東部，距牡丹江市120公里，距煤城七臺河、雞西不足100公里，是連結三市的樞紐。是綏芬河、東寧、密山、虎林等對俄貿易口岸的前沿腹地。

2.1.1 行政區劃

1992年，林口縣共轄16個鄉、鎮。

2005年，林口縣轄12個鄉鎮，其中9個建制鎮、3個鄉，200個行政村。

2010年，五林鎮劃歸牡丹江市陽明區管轄。林口縣轄9個鎮、2個鄉：林口鎮、古城鎮、刁翎鎮、朱家鎮、柳樹鎮、三道通鎮、龍爪鎮、蓮花鎮、青山鎮丶奎山鄉、建堂鄉。林口鎮是中共林口縣委員會、林口縣人民政府和中共林口鎮委員會、林口鎮人民政府所在地，是全縣政治、經濟、文化和交通中心。

2016年8月，牡丹江市林口縣建堂鄉撤鄉設鎮，以建堂鄉行政區域為建堂鎮的行政區域，原隸屬關系、政府所在地不變,鎮政府駐東興村。

2.1.2 地理環境

林口縣位于北緯44度40分至45度58分，東經129度17分至130度45分之間，地處黑龍江省東南部、牡丹江市北部，張廣才嶺、老爺嶺和完達山脈交接處。東與雞東縣、雞西市毗鄰，西與方正縣、海林市相連，南與牡丹江市、穆棱市交界，北與依蘭縣、勃利縣接壤，總面積6638平方公里。林口縣大部分屬山區，境內山多林密，江河縱橫。地勢四周高，中間低，西部山勢險峻，東部漸趨平緩。西部大綜崗子山海拔1 357米，為全縣最高點。東部以大楚山為分水嶺，分成南、北兩部分。

2.1.3 水文氣候

縣境內有牡丹江和穆棱河兩條水系，共有主要河流104條。南有五林河，全長52.1公里，發源于大楚山南麓，流經朱家、柳樹、五林三鎮后匯入牡丹江；北有烏斯渾河，全長141.12公里，發源于大楚山北麓，流經龍爪、林口、古城、建堂、刁翎四鎮一鄉后匯入牡丹江。牡丹江在縣域西北流經蓮花、三道通、刁翎三鎮后出境匯入松花江，境內江段64.8公里。

林口縣屬寒溫帶大陸性季風氣候，處于西風環流控制下，季節顯著，四季分明。春秋季短，氣候多變；夏季溫熱多雨；冬季漫長，寒冷干燥。由于全縣屬中低山丘陵漫崗地帶，地形復雜，山區局部小氣候比較明顯。全縣熱量、水份、日照等氣候條件。牡丹江、烏斯渾河下游河谷平原地區，熱量較高，雨量較多，無霜期長。中低山區，高寒冷涼，氣候條件較差。

2.1.4 試點鎮村

所選試點鄉鎮為古城鎮，隸屬于黑龍江牡丹江市林口縣管轄。位于縣境中部，距縣城9公里，牡佳線鐵路和方虎黑龍江省林口縣古城鎮公路穿越鎮區，為林口林業局所在地。

全鎮共轄古城一村、古城二村、古城三村、古城四村、古城五村、新立、烏斯渾、德安、馬路、安民、長安、大砬子、紅豐、四間房、湖水一村、湖水二村、湖北、小河北、沿河、前進、寒蔥河、新四、紅石等23個村。

本次試點所選村為長安村、馬路村、湖水二村，建成區面積約1.6平方公里，宗地約1400宗。